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    2017年依法行政工作报告

    时间:2017-12-29 编辑:法规处

    2017年,我局在市委市政府的正确领导下,以十九大精神为指导,以新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕《国务院关于加强法治政府建设的意见》文件精神,不断加强法制建设,扎实做好我局依法行政工作,提高领导干部、行政机关工作人员依法行政意识和能力,强化依法行政制度建设,进一步规范行政审批行为和民主决策,全面推进“三项制度”落实,把一切行政行为纳入法制轨道,确保了我市住房保障和房产管理工作健康和谐发展。现将有关情况报告如下:
    • 全面履行政府职能
    围绕加快转变政府职能,全面正确履职,按照能简则简、能放则放、规范管理、提高效率的原则,进一步简政放权,深化行政审批制度改革。
    一是落实好行政审批改革工作,及时做到该取消的取消,该下放的下放。取消1项行政审批(三级物业资质),其余行政审批事项全部划转市行政审批局实施。将4项行政审批事项下放县(市、区)相关部门,分别是:保障性住房资格核准,物业小区业主委员会备案、前期物业管理招标中标备案、住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业企业的备案,并指导承接区县做好业务培训和流程图及相关规章制度的制定工作。规范行政审批行为,对照自行取消和下放管理层级的审批事项目录,实行审批事项目录化管理,编码式操作。并将涉及住建系统取消和下放接收事项,在网站、行政审批服务窗口进行公开,并将取消事项从现有保留事项目录中删除。
    二是坚持动态调整审批事项,及时向社会公布取消、下放和保留的行政审批事项;按照省政府全面清理非行政许可审批事项的有关精神,我局组织各相关处室对全局的非行政审批事项进行了认真整理,将公有住房出售审批、经济适用住房开发建设项目审批等一批行政审批项目转为内部审批事项。
    三是按照要求推进两集中两到位和一站式服务,并在相关网站上公开了办事指南、办理依据、办理期限和流程,设置了表格下载和提交资料目录以及申请文本。接受社会监督,企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。
    四是做好上级下放、委托行使的行政权力项目承接工作并及时在网站公开权力清单、责任清单。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”。编制权责清单过程中,把落实监管责任作为重点内容,在每一类行政职权的运行环节上,都明确了事后监管的具体部门、具体处室,消除了监管的盲区。同时,结合行政执法体制改革,对于行政执法类事项,下移执法重心,对市县共有的行政处罚等职权,原则上实行属地管理,尽量下放,充分发挥区县政府就近管理的优势。通过推行权责清单制度,细化和明确事后监管责任,优化监管配置,推动了行政职能由事前审批更多地转向事中事后监管。
    五是更好地服务群众,我们首先优化了行政权力运行流程。并及时面向全社会公开,在局门户网站上,设有组织机构、政策法规、职权目录、稽查执法、办事流程、办事指南、表格下载等栏目,共发布表格76个、流程图32幅,使每个具体项目明确实施机构、实施对象、实施依据、办理环节、办理时限、收费标准等内容,让群众对办事程序一目了然,同时设有服务电话和投诉电话,方便群众咨询和监督。同时推行“一站式”服务、开辟“绿色通道”、“网上审批”、“联审联批”、“全程代办”等方式,优化创新服务,使企业和群众办事更加便捷。
    • 完善政府立法,推进制度建设
    认真谋划、研究立法项目。按要求申报年度立法项目建议,将《房屋租赁管理条例》列入明年立法规划之中。提高政府立法公众参与度,完善立法听取公众意见制度,推进立法评估工作,提高政府立法的科学性。做好地方性法规、政府规章、规范性文件草案征求意见反馈工作,及时公开征求意见及采纳情况。为确保依法行政工作的合法性和准确性,认真落实法律顾问制度,我局聘请了河北浩博律师事务所律师担任我局的法律顾问。在行政应诉和法律业务咨询方面,法律顾问为我局依法行政,避免法律纠纷起到了积极的作用。
    依据我局的《规范性文件审查备案规定》,严格落实规范性文件前置合法性审查制度,严格遵守法定权限和程序,加强规范性文件前置审查的管理。同时,根据有关政策以及国家、省新颁布的法律法规,在充分调查研究和广泛征求意见的基础上,及时认真做好规范性文件废、立、改工作,适应房产管理需要。2017年我局发布规范性文件4个,并按规定15日内报送市政府法制办公室备案。同时按政府规范性文件的年度立项计划,代拟了《关于促进房地产业平稳健康发展的意见》、《邯郸市房地产抵押登记实施细则》、《邯郸市物业维修资金管理办法》等文件都已按计划出台。
    坚持动态调整审批事项,及时向社会公布取消、下放和保留的行政审批事项,确保各项清单依法合规、及时有效、符合实际。切实做到转变政府职能,提高依法行政水平,加快法治房管建设。今年,根据《邯郸市人民政府法制办公室关于清理政府规章规范性文件的通知》文件要求,我局对规范性文件进行全面清理,并及时上报市政府法制办,保留政府部门规范性文件16个。
    落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”和合法性审查、集体讨论决定、规范性文件公开等制度。做好规范性文件公开和备案。完成对现行政府规章和规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。
    加强合同备案。全年审查合同12份,在法治层面提出修改意见,对涉及到违约责任、税费减免、资金返还、行政职权使用方面严格审查不留死角,有效避免合同违约和仲裁诉讼案件的发生。
    • 优化行政决策机制,保障科学民主决策
    制定《2017年重大行政决策目录》。建立健全重大行政决策合法性审查、征询意见、听证、风险评估、专家论证、实施效果评估、责任追究等制度。我局坚决贯彻党的民主集中制原则,依法建立健全民主决策机制。对涉及房产方面审批的重大事项,以深入扎实的调查研究为基础,广泛听取各方面意见,如房产预售许可等审批事项全部实行了内部局务会审查讨论制度,对重大的情况比较复杂的项目,在有关处科室审查的基础上,进行集体会审,最后由领导班子局务会上集体讨论决定,坚决杜绝决策的盲目性、随意性。对与群众切身利益密切相关的重大事项,均实行了实行社会公示和听证,广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项,还要进行专家论证、技术咨询、决策评估等。与此同时,我局还加强行政决策责任追究,建立了追究制度,做到了超越法定权限,违反法定程序的决策行为,及对应当听证而未听证,未经合法性审查或者经审查不合法的,予以坚决制止和纠正。并且对依法应当做出决策而不决策,玩忽职守,贻误工作的要直接追究责任人员的责任。对涉及群众切身利益的重大行政决策,要进行风险评估、征求社会公众的意见,进行民意调查
    • 强化行政执法机制,规范公正文明执法
    我局对《邯郸市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权执行标准》进行了部分修改,为执法人员制作胸佩,要求上岗必须佩戴。编撰印刷了《房产执法手册》,使房产执法进一步细化,量化,不仅做到了合法行政,而且做到了合理行政。文件要求各执法单位和执法人员要在实际工作中严格执行制定的行政处罚裁量权基准制度,不得随意处罚、滥施处罚、只罚不管。并且进一步加大了执法力度,规范执法程序,在行政执法检查中,执法人员挂牌上岗,亮证执法,坚持做到以人文本、以理服人,以法服人、礼貌待人,同时在执行行政处罚时,做到了事实清楚、证据确凿、适用法律法规条文准确,程序合法。不存在以行政处罚代替刑事处罚以及随意使用行政强制侵害群众利益的问题。
    为保证法律法规的正确贯彻实施,规范我局行政执法行为,我局健全完善了《执法全过程记录制度》、《商品房销售执法巡查制度》等各项规章制度,并制订了《行政执法过错责任追究制度》、《邯郸市住房保障和房产管理局行政执法层级监督暂行办法》、《邯郸市住房保障和房产管理局行政执法投诉举报受理制度》等相关规章制度,明确目标责任内容和过错责任,为执法人员严格执法、规范执法、文明执法提供了程序上的保证。同时还及时对我局的行政执法依据、权限、程序、执法流程图和执法责任等相关制度信息在网站上向社会进行公布,使之成为全体执法人员共同遵守的行为准则。
    积极推行“双随机一公开”机制,制订“双随机”抽查监管制度,严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行。我局将稽查对象和检查人员分别建立名录库,在纪委的监督下,通过摇号等方式,从房产稽查对象和检查人员名录库中,随机选取被检查对象以及次序,随机选定执法人员进行检查。并将行政处罚信息做到“七天双公示”。使之逐步成为日常监管的主要方式。
    根据法律法规规章立、改、废情况,及时调整和完善行政执法裁量基准制度。理顺行政强制执行体制,完善行政强制执行程序。严格执行行政执法人员持证上岗制度。按时完成执法证年检工作。
    • 切实加强行政监督,规范行政权力运行
    建立健全群众投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、网络监督平台、12345投诉热线等监督渠道,及时核查投诉举报和信访事项,依法处理违法行政行为。定期在邯郸人民广播电台清晨热线栏目接受群众咨询和投诉,并在场外设立群众接待站,全方位接受社会监督。按规定办理人大代表议案和建议以及政协委员提案并公开办理结果。接受人民法院和检察机关的法律监督,采纳相关司法建议,依法履行人民法院的生效裁决。
     严格规范行政监督体制,2017年我局共承办市人大代表建议和政协提案25件,内容涉及小区物业管理、老小区综合整治、房地产市场管理、低收入家庭住房保障、公有住房解危、保障性住房建设等与群众生产生活紧密相联、息息相关的方面。我局在充分调研的基础上,结合房管工作职能,按时提出答复意见,满意率达100%。
    拓宽信息公开渠道,重点推进财政预算、保障房分配摇号顺序结果、重大建设项目批准和实施等方面的政府信息公开。
    • 依法有效化解矛盾,形成纠纷调解合力
    积极受理并认真办理复议案件。落实行政复议决定网上公开制度。根据办案需要落实办案场所和有关装备保障。行政复议经费列入本级政府预算。严格执行各项应诉、应议制度,履行法院判决、裁定和行政复议决定。按时反馈行政复议决定书、意见书、司法建议书的执行情况。
    我局认真贯彻《信访工作制度》,不断提高信访事项的办理效率,全年受理群众信访和各种纠纷23起,在办理过程中进一步健全受理、交办、督办、回复群众信访事项工作的具体制度,确保群众的利益诉求得到及时有效处理。同时,着力完善排查调处机制,有效遏制矛盾纠纷苗头,坚持领导信访包案制度,认真落实好“谁主管,谁负责”,通过专人跟进、层层把关确保信访案件办理不走样,落实不落空。
    按要求上报《行政复议与应诉统计表》及统计分析报告等相关材料。严格落实行政首长出庭应诉制度;行政首长出庭案件,在收到法律文书后,能及时报上级政府法制机构备案。明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政裁决程序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善矛盾纠纷多元化解机制。
    • 全面推行“三项制度”,高效完成试点工作
    制定了行政执法三项制度实施方案。编辑印刷了住房保障和房产管理局《行政执法手册》,手册中包含:行政执法公示具体办法、执法全过程记录具体办法、重大执法决定法制审核具体办法、各类执法流程图、重大执法决定法制审核流程图、各类执法文书范本、行政执法服务指南、行政执法事项清单、音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、随机抽查事项清单等。在门户网部设定公示专栏版块,公开了相关内容。各行政执法部门公示专栏是否包括事前公开、事后公开子栏目。公开栏目与本部门行政执法事项清单所包含的执法种类一致。制定了音像记录设备的相关制度。配备了2名专职法制审核人员,成立了主管局长任组长的法制审核领导小组,按照本部门重大执法决定法制审核具体办法进行法制审核。
    • 加强组织领导,落实保障措施
    年初出台了《法治房管建设实施方案》部署法治政府建设年度重点工作。党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报、研究解决有关重大问题。落实政府新闻发言人、突发事件信息发布、政策解读等制度,及时回应人民群众关切的热点难点问题?;渭邮蟹ㄖ瓢煜喙鼗嵋?,统筹推进依法行政和法治政府建设工作。制定年度学法计划,采取多种方式学法,切实提高全局工作人员依法行政的能力和水平,强化依法行政意识。今年年初制定了2017年度学法计划,进一步推进干部职工学法用法工作的制度化、规范化完善政府工作人员法治能力考查测试制度,对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。
    实行党委理论学习中心组集体学法制度、法律知识年度考试制度。坚持把领导干部学习宪法和各种法律法规列入局党委工作日程,以行政执法人员换证培训及考试为契机,邀请我局的法律顾问团为全系统行政政法人员上了法制课,启发爱我邯郸、建我邯郸。认真开展法制政府建设,取得了良好的效果。最终全系统70多人参加的培训及考试,全部以优良成绩通过考试。提升了领导干部自身法律修养水平,依法行政的意识明显增强。达到了学以致用的目的。
    • 积极参加省、市法治政府建设相关活动
    建立规范性文件政策解读机制。行政处罚、行政许可、行政复议案卷被评为优秀案卷。组织行政执法人员参加司法考试。充分运用传统媒体和新媒体等多种形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
    我局积极落实市级以上关于开展依法行政信息宣传工作。认真搞好每年一度的“12.4普法宣传日” 活动,组织20余人上街宣传法律法规,解答房地产和住房保障相关政策,发放传单、宣传册500余份。为保证市法制办能充分掌握我局的依法行政工作动态,我局及时上报有关法制工作情况、执法工作举措等信息,并在邯郸日报、邯郸晚报等新闻媒体中及时全面地报道我局的依法行政工作信息,让人民群众的知情权和监督权得到充分保障。
    • 存在的问题和下一步工作方向
    2017年,在市委市政府以及市法制办的指导和各方面的通力配合下,我局稳步推进依法行政工作,取得了良好的成效。但推进依法行政工作是一项具有长期性、持续性的系统工程,随着房地产市场的发展和管理规范化的不断深入,我局依法行政工作的水平有待提高;简化办事程序、提高办事效率有待不断创新模式。
    明年,我局将继续认真贯彻落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定,严格按照推行行政执法责任制的工作要求,做到依法行政、执政为民、扎实工作,着力提高解决房产管理在依法行政工作中遇到的热点和难点问题的能力,以更加扎实有效的工作,为切实提高房产管理依法行政工作水平,为建设“宜居宜业宜游的富强美丽邯郸”作出更大的贡献。
     
    2017年12月22日
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